1978年09月，入山东农学院农业经济管理专业学习；
1982年09月，入南京农学院农业经济管理专业硕士研究生学习；
1985年07月，起先后为南京农业大学经济学系助教讲师（其间：1987年03月至1990年10月，南京农业大学农业经济管理专业博士研究生学习）；
1992年06月，起先后任南京农业大学土地管理学院副教授、教授（其间：1992年03月至1993年01月，江苏省委赴沭阳县扶贫队队员；1993年10月至1994年11月，国家公派赴荷兰瓦赫宁根大学发展经济学系访问学者）；
1995年01月，任南京农业大学土地管理学院副院长（其间：1995年10月起主持学院工作；1996年03月任博士生导师）；
1996年04月，任南京农业大学土地管理学院院长（其间：2000年10月至2000年11月，作为高级访问学者访问日本大学）；
2002年06月，任南京农业大学研究生院常务副院长兼土地管理学院院长（其间：2002年04月至2002年07月，参加国家高级教育行政学院中青班学习）；
2002年09月，任南京农业大学校长助理兼研究生院常务副院长；
2004年06月，任南京农业大学副校长、党委常委兼研究生院常务副院长（其间：2005年06月至2005年07月，参加国家外国专家局和教育部举办的中国高校校长海外培训团在英国牛津大学等学习）；
2006年04月，任江苏省发改委副主任、党组成员（挂职），南京农业大学副校长、党委常委（其间：2007年08月至2007年10月，国家公派赴美国康乃尔大学应用经济与管理系高级访问学者）；
2008年，任江苏省发改委副主任、党组副书记；
2009年，任江苏省委农村工作领导小组办公室主任，省发改委副主任、党组副书记；
2012年05月，任淮安市委副书记、市人民政府代市长；
2012年06月，任淮安市委副书记、市人民政府市长；
2016年01月，任苏州市委副书记、市长；
中共江苏省十二次党代会代表，淮安市六次党代会代表。十二届全国人大代表，江苏省十二届人大代表，淮安市七届人大代表，苏州市十五届人大代表。

 自1987年起，主要从事农业经济与政策、资源与环境经济、土地经济与管理等方面的研究，先后主持完成了16项国家及省部级项目，其中包括：
1.上海经济区丘陵山区外向型经济发展战略研究（国家科委，1989）；
2.我国农业经济发展的宏观调控机制研究（国家自然科学基金，1991）；
3.农民经济决策行为与土地持续利用研究（国家自然科学基金，1996）
4.中国农业可持续发展的微观经济机制研究（国家社会科学基金，1996）；
5.国际贸易与环境（中荷政府项目，1997）；
6.经济发达地区土地资源保护的经济（约束）机制研究（国家自然科学基金，1998）；
7.市场经济与环境经济政策（江苏省重大软科学项目，1999）；
8.经济发达地区社会经济可持续发展与土地资源保护模式研究（国家科技部“九五攻关”，2000）
9.经济政策改革、农业激励与土地退化（欧盟项目，2002）等。

在国内外发表学术论文200余篇，专（合）著10余部。其中，在资源与环境经济、区域经济与可持续发展以及土地经济与管理等方面的著作、成果在理论研究和政策实践产生较大影响。尤其是“国家、农户复合土地产权制度”、区域生态经济评价理论与方法、土地可持续利用的经济学分析、自然资源核算及对GDP的修正和可持续发展经济等方面的研究取得了创新成果，有的作品在世界银行及国外杂志发表。

1997年，获农业部“做出突出贡献的中青年专家”称号。
1999年，获“江苏省青年科学家奖”。
2000年，享受国务院“政府特殊津贴”。
2002年，获教育部“优秀青年教师奖”。
2003年起，被聘为国务院学位委员会公共管理学科评议组成员。
2004年，获国家杰出青年科学基金资助。