11月24日09s00，在南京大学举行了全国MPA核心课程公共经济学培训暨教学研讨会开幕式。
开幕式由南京大学公共管理学院院长童星教授主持。
全国MPA教育指导委员会秘书长、中国人民大学朱立言教授致开幕词，朱秘书长指出我国MPA发展形势很好，党和国家以及社会的认同度越来越高，如中组部和人事部都发文鼓励公务员参加MPA的考试和学习，这些对我们正在办MPA教学的单位既是鼓励也是压力。因此我们一定要努力将MPA办得更好，在这种精神指引下，全国MPA教育指导委员会就办了一系列的培训，包括全国MPA教育指导委员会委员也都参加过相关的培训。今天的公共经济学培训就是诸多培训中的一项内容。朱秘书长还就MPA教育中存在的问题如学历和学位的问题等阐述了自己的观点。
南京大学党委书记洪银兴教授代表南京大学到会并致欢迎词。
11月24日10s20
主讲人：南京大学党委书记洪银兴教授
主题：公共产品供给制度与构建和谐社会
目前中国社会发展主要有两大主题，一是落实科学发展观；二是构建和谐社会，并体现在“十一五”规划之中。构建和谐社会应以政府为主导。市场为主导，强调效率，政府为主导强调公平，这涉及到公共产品的供给制度。
一、公共产品的供求和公共产品的范围。由于各国历史传统的不同、发展水平的差异，对公共产品的界定也不同，但是消防、教育等等满足公共需求是普遍的内容。公共需求与市场需求不同，前者是对公共产品的需求，并且具有层次性，随着经济和社会的发展，公共产品的范围也会发生变化。卫生、教育等是非纯公共产品，消费受不同的收入影响。层次性即对同一物品，不同群体的需求是不同的。因此，政府须满足最大范围的公共需求，而不是高层次的需求。在一些领域内，可以分离出高层次的需求，比如保健品是从医疗中分离的，家庭教育是从普遍教育中分离的。这些分离后的需求就无需政府财政负担，而由私人承受。由于目前仍有一些人无法享受公共产品，因此政府财政应当尽量满足这些需求，而不应因为人们支付能力而受到限制，应当是免费供给的。公共产品分离后一些供给可以通过市场解决，一些仍需要政府负担。随着经济的发展和社会的进步，公共产品的范围会扩大或者缩小。比如因为私人轿车的大量的出现而使公共交通的需求范围缩小；由于人力资源的开发使得人才培训的需求扩大。而且，举办公用事业使非市场途径，涉及广大低收入者的需求，消费价格应该严格控制。
二、关于公共产品的消费的收费问题。财政的主要来源是税收，税收是享受公共产品的代价。需要指出的是消费某些公共产品需要收费。国防是纯公共物品，无需收费。但是对公园、桥梁等公共实施，学校、医疗等公共服务，不能排除收费。采取的途径是消费收费或者是私有资本的进入。通过收费可以弥补政府财政的不足，也可以通过股权转让、BOT等形式吸收私有资本，推进公共事业的民营化改革。
目前，税收与公共产品之间的关系是割裂的。缴税时难以看到公共产品的享有，产生逃税行为。收费可以体现受益原则，比税收更能体现公平原则，因此，公共设施的消费、收费体现了这一点。应当指出的是公共物品与公共福利产品不同，前者可以通过付费来获得利益补偿。
除纯公共物品外，公共物品还可以分为三类：一是准公共物品：如教育广播电视等。遵循最低保障原则，可以收取少量费用，但是并不能弥补其日常成本。原因有（1）这些项目具有社会性和溢出性，政府须保障居民基本需求，（2）另一方面，可以通过部分市场化得到补偿。二是次公共物品，如基础设施、道路、桥梁等。遵循以市场为主政府为辅原则，这些项目的收费可以弥补成本，甚至可以有所回报。但是由于其具有垄断性，必须加以管制以保证消费者的利益。三是拥挤性的公共物品，如体育场、图书馆等。这些公共物品特点是边际成本递增，超过容量范围，拥挤成本就会增加，产生排他性，因此可以通过收费减少拥挤。
三、社会发展与公共财政问题。我国原有的财政制度基本上属于建设性财政，主要涉及经济建设。公共服务型政府的要求，建设性必须转向公共财政。经济发展靠市场，社会发展靠政府，目前社会的各种问题需要政府建立各种保障体系，建立公平的收入调节机制，贫困救助机制，养老保险制度等，这些都需要政府财政来支持。
应当统筹城乡发展问题，十一五规划中也指出要建设新农村，“新”表现在使农民享受到公共财政提供的各种公共服务。应实现农民的市民化，因为目前基本上只有市民才可以享有公共物品。只有实现城乡在政治、经济、社会等各方面的平等，才可以是城乡同时享有公共物品。目前由于城乡的差异，产生农民进城享受公共物品，造成公共物品享有水平降低。因此必须增加农村公共产品的供给，使农民不进入城市就能享受到与市民同等的权利。取消歧视性政策，使农民和市民享有同等的权利，在教育、就业、医疗、社保等都享有同等的机会。
目前关键是权利的平等，公共产品分配的公正。因此构建和谐社会，应以政府为主导，通过对公共产品供给的改革，才能推进社会的发展。
11月24日14s00
主讲人：南京大学政治学系张永桃教授
题目：重视和加强经济政治的互动关系的研究
主要内容：一、经济和政治的渗透和交融
在现实生活当中经济政治现象不断交融渗透，无法分开，如果分开来独立研究可以进行，但是更重要的是把二者综合起来。经济政治作为两种最主要的生活现象，相互交融在一起，政治工作中有经济，经济中有政治，经济就是政治，政治就是经济，二者的关系有如下情况：1、有些经济问题本身就是政治问题2、经济问题发展到一定程度会转化为政治问题3、有些经济问题上升到一定高度会集中表现出为政治问题。
二、关于经济政治相互作用的两重性分析
经济政治密切联系，而且相互作用，二者的相融是有条件的，既可以相互促进，也可能相牵制，既可以融合也可以相互对抗，融合统一是暂时的，矛盾冲突是长久的，问题在于要找到它们的表现方式和解决方法。
三、从一个新的视角来研究政治和经济的关系
新政治经济学的主题是政治问题，是政治的经济学，区别于过去的政治经济学，主要是应用经济的理论和方法。对于社会生活中政治现象和经济现象的相互关系，应从宏观层面上揭示二者的本质联系，可以运用经济学的理论和方法研究政治问题，也可以运用政治理论和方法研究经济问题。如对市场经济的政治分析会更客观一些，从政治学的角度研究市场经济也会更深入一些。
11月24日15s00
主讲人：北京大学政府管理学院黄恒学教授
主要内容：
要搞清楚市场经济的问题就必须要首先弄清公私分化的标准，也是公共经济学必须要首先解决的问题。
研究方法：1、要做到心中有数，即要对我国的基本国情、所处发展阶段和世界形势心中有数。2、要有价值和规范研究。经济学家只研究效率不研究价值问题，以人为本就是价值问题。
要处理的问题：1、对于市场经济的规律一定要搞清楚，将来市场是主体，政府的力量是辅助性的。2、在研究当中应当借鉴外国的经验。3、应当研究中国的历史和现状，并运用科学手段去获取信息、分析信息。
我们能够给学生的包括这样一些：1、对现象的观察和分析，因为没有现象就认识不到本质2、我们的实践和经验3、总结抽象原则4、规律的探索5、教导学生做决策时就相信直觉6、做研究要有信仰。
11月24日16s20
主讲人：暨南大学行政系教授董建新教授
主要内容：
一、什么是公共经济学
公共经济学是研究市场经济下政府、非政府组织的经济职能、经济作用、公共干预（主要是政府），是经济学的一个重要组成部分是对微观、宏观经济学中有关政府、非政府职能作用的理论延伸、深化、具体化。
二、政府组织性质的经济分析
政府组织是唯一、合法、长期、无潜在竞争对手的完全垄断具有暴力手段的公共权力。作为应然目标的公共利益、公共福利最大化并不是自生的，而是外部力量约束的结果，一旦外部约束疲软，政府很可能追逐的政治家个人、官员个人、政府及职能机构的自利（关系产权，周雪光，2005）。
三、市场经济下政府的一般职能
中央政府：宏观职能――调控；地方政府：微观职能――管理；政府职能机构：微观规制――管理、服务。
四、转轨经济下的中国政府经济职能
兼有市场经济下政府一般、普遍职能，又有转轨国家、发展中国家特有的政府职能，处理好两者的复杂关系是极为困难的。包括发展职能、改革职能、宏观经济调控、微观经济规制社会安全网、环境保护。
五、市场经济下的国有企业
针对国有企业改革的问题提出了一些目前比较关键性的问题。
六、MPA课程设置：经济基础课――公共经济学――公共财政学
七、问题和讨论
11月25日08s30
主讲人：华中科技大学刘建平教授
主要内容：
一、公共经济学的研究视角和研究范围
公共经济学是经济学的一个分支，用经济学的工具和方法来进行研究，是以公共利益为导向，研究公共选择的问题。研究的角度主要有：1、从公共部门的产品角度2、从选择的角度3、从政府经济的角度来研究政府行为4、对政府的所有行为进行经济学的分析5、对政治问题从经济角度来研究。
二、公共经济学教学中的体会
1、 需要结合学生的逻辑主线
2、 教学不能够一成不变，要有所变化
3、 在讲授之前适当增加经济学基础课的教学
4、 如何恰到好处地使用案例教学
三、学科发展以及学科地位问题
目前对独立学科的研究还很不够，学科体系的丰富要强调学科的独立性，同时公共经济学很容易被泛化，原因是在于公共活动的广泛性与经济学工具的广泛利用。
11月25日10：40
分各小组召集人的发言记录：
三个小组的代表赵建国、魏全平、黎洁，分别就三个讨论主题汇报了小组讨论的结果。这三个主题是公共经济学在MPA培养中的地位和作用、公共经济学学科体系在国内外的发展、公共经济学的研究对象和范围的界定。
11月25日11s30，闭幕式
由南京大学公共管理学院社会学系张鸿雁教授主持，南京大学公共管理学院党委书记冒荣教授作总结发言：举办这次研讨会是十分必要的，有重大的意义，意义在于提出了一些新的问题与观点，会议的内容很丰富，这不仅是一次收获的会议，而且是一次播种的会议，是加强公共经济学教学研究的播种的会议，相信在来自全国各高校的教师的共同努力下，所播下的种子会在全国各高校开花结果，在这激动人心的领域结出激动人心的果实。
最后由全国MPA教育指导委员会秘书长、中国人民大学朱立言教授致闭幕辞：大家都肯定了这次会议，都获得了或多或少的收获，会议达到了预期的目标。问题在于公共经济学是一个重要的学科，是一门核心课程，但到目前尚未编制大纲，并且案例教学也是势在必行的一个问题。