“四位一体”综合管护打造美丽乡村
    ――南京大学MPA赴靖江考察调研

    为探究政府在提供农村公共产品、公共服务中的好措施、好做法、好经验，更有效地发挥政府在新农村建设和社会管理中的主导作用，在南京大学MPA研究生会的精心组织和联系协调下，由南大政府管理学院MPA教育中心周建国主任、严新明副主任带队的16人调研考察团于2013年9月14日赴泰州靖江，围绕农村环境“四位一体”综合管护等工作进行了为期一天的考察研讨活动。

 
    14日午间，考察团一行与靖江市委办、市委农工办、市委党校领导、部分镇、村主要负责人在市政府会议室一起深入座谈研讨。靖江方面领导对考察团的到来表示热烈的欢迎，与会人员观看了靖江市委关于农村环境“四位一体”综合管护工作的视频《光彩颂》，听取了靖江市委农工办负责人关于靖江农村环境综合管护工作情况的介绍。

    考察团了解到：靖江市将农村河道管护、公路养护、村庄保洁、林业绿化四个方面扎口，实行一个漏斗向下，一个组织实施，在全市范围推行环境“四位一体”综合管护。通过几年实施，农村环境发生了翻天覆地的变化，彻底改变了农村脏乱差的状况。靖江的这种做法于2009年和2012年两次获得省政府农村工作创新奖，此项工程已成为政府牵头、企业资助、群众参与、社会拥护的民心德政工程，也是靖江对外的一张名片。

    随后，考察团成员之一，来自省太湖办的朱玫结合太湖治理的经验谈了三点收获：一是靖江的“四位一体”综合管护吸引了更多的企业捐助资金，减轻了政府财政的压力，使这项事业成为名符其实的“光彩事业”；二是将原本多头管理、各自为政的工作统一扎口，四位一体化，有效应对了因职能分割带来的推诿扯皮；三是靖江“四位一体”综合管护的考核工作做得细致到位。同时她也提出了合理化建议：一是可以积极向上级相关部门争取专项资金；二是参与“光彩事业”的企业具有高度的公民责任心，应该加大对他们的嘉奖力度。来自南京市委宣传部的钟关虎也认为靖江的做法至少有两个创新：一是整合多个部门的职能体现了政府管理上的创新；二是多渠道、多形式灵活多样地筹措资金体现了政府借力的创新。

    最后，周建国主任发表总结，他指出：对中国社会的治理来说，像靖江这样的基层经验、基层创新显得更有生命力，更有生机。基层创新中的两个主体――企业和政府，都在靖江“四位一体”环境综合管护的事业中发挥了巨大作用，靖江的创新做法对于加快推进环境治理、提升人们对于中国生态环境能够治理好的信心大有裨益。同时，靖江把几个部门的职能集中到一起，把多种社会力量集中到一起，通过整合填平因职能分工带来的职能鸿沟，体现了政府效能创新的活力。靖江的经验不仅需要通过媒体宣传发扬光大，也给MPA的理论研究提供了很好的素材。MPA学员应当胸怀博爱和献身公益的公共关怀精神，把更多的精力投入到研究基层创新实践中。

    研讨会后，考察团在当地领导的陪同下，参观了牧城公园、孤山镇望江农民集中居住区、西来镇丰产村、御桃园、三江电器公司、西来农业科技植物园以及农垦馆。看到集中居住区公路平整干净、草木绿树成荫，农民都住上了三层洋房，安居乐业；看到丰产村经过垃圾无害化处理、河道整治和村舍出新，水清草绿、白墙黛瓦，村容面貌焕然一新；看到三江电气公司上下热心公益、反哺社会热情高涨；看到御桃园风光秀美、硕果累累；看到农业科技植物园环境优雅、尊崇农耕，考察团同学们感到收获颇丰、受益匪浅。他们切身体会到了靖江农村环境“四位一体”综合管护工作的卓越成效，感受到了人居安康、繁荣和谐的社会主义新农村美好前景，一致认为靖江是生态宜居的幸福家园。同学们纷纷表示，回到工作岗位后，将这次在靖江考察调研的所见所闻、所思所想消化吸收，将研讨的理论成果进行总结提炼，结合工作实际更好地学习靖江、宣传靖江、支持靖江，进一步强化公共管理理念，弘扬公共服务精神，促进公共事业发展进步。