10月26日，由河南大学哲学与公共管理学院主办的第四期MPA圆桌论坛，以线上线下相结合方式顺利举行。本期论坛主题为“基层选择性执行：动因与后果”，论坛由MPA办公室主任樊山峰老师主持，华中师范大学田先红教授受邀担任主讲嘉宾，学院李有学副教授担任点评嘉宾。

论坛现场气氛热烈，四位来自不同岗位的MPA研究生从自身工作实际案例出发，分析了基层选择性执行的表现形式和各种动因。他们认为，资源有限、权责不匹配导致基层不得不选择性执行，在“条块结合”的组织架构下，上级部门多口分配工作，且各部门一些政策存在互相抵触现象，使基层无所适从。此外，基层受不合理的考核机制和不正确政绩观影响，“唯上不唯实”，导致工作重心偏差和形式主义。还有学生认为有些上级政策缺乏指导性、可行性，与基层实际脱节，同时激励和保护机制不完善，容错空间小，导致了基层“不敢为、不愿为”。同时，大家也表示，部分基层工作人员能力作风不适应新的工作形势和要求、村干部碍于人情“优亲厚友”、法治观念薄弱也是选择性执行的重要因素。

  田先红教授对学生发言作了深度点评。他指出，选择性执行普遍存在于世界各国，通常表现为变通执行、模糊执行和象征性执行，并从政策执行者、体制架构、制度环境三种视角展开分析，总结了五条归因：一是领导重视是县域领导表达和传递注意力的重要机制，基层则着重根据领导注意力倾斜人力和财力资源；二是地方和基层政府需要将上级一统性的政策与本地实际相结合，对政策进行转化；三是乡镇具有“不完备政权”的特性，权责不匹配，缺乏完全执行上级各条块部门任务的能力；四是基层资源体量较为有限，尤其是村级的资源较为匮乏；五是随着基层治理越来越规范，基层干部面临问责压力大，避责现象蔓延。最后，田先红从正反两方面阐述了基层选择性执行的影响，从正向看，选择性执行为基层赢得了一定灵活性，可以因地制宜提高有限资源的配置效率；从负向看，选择性执行妨碍了公共政策的顺利落地和上级意志的顺利表达。

学院副教授李有学在点评中指出，选择性执行一定程度上体现了中国传统文化中的“中庸”决策原则，即从全局的角度看待问题，充分考虑实际情况和制约因素，寻求适度的平衡点，做出合理的执行决策。他指出，行政资源总是有限的，处理好政策的统一性和地方多样性之间的关系，需要基层在贯彻执行上级政策的过程中发挥主观能动性，根据千差万别的实际情况灵活创新，创造性的开展工作。

本次圆桌论坛反响热烈，交流、探讨了学术前沿性问题，活跃了学术思想，同时也激发了研究生的学习和科研动力、理论与实践相结合能力，对提高我院MPA研究生的培养质量发挥了积极作用。